双方农业协作方式的现状及前景展望,两岸农业

2019-05-06 14:27 来源:未知

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据新华社信息博鳌10月18日电 两岸农业合作论坛于10月17日下午通过共同建议,全文如下: 两岸农业合作论坛共同建议 (2006年10月17日) 依据2005年4月29日中国共产党中央委员会总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报中关于“建立党对党定期沟通平台”的共识,由中共中央台湾工作办公室海研中心与中国国民党国政研究基金会共同主办的两岸农业合作论坛,于2006年10月17日在海南省博鳌举行。 两岸农业合作论坛的举办,是中国共产党与中国国民党继续开展政党交流与对话的一次重要活动。中国国民党荣誉主席连战与中共中央政治局常委贾庆林出席论坛开幕式并发表演讲。中共中央政治局委员吴仪,中国国民党、亲民党、新党人士、两岸农业企业界人士、专家学者和农民团体代表400余人出席会议。本届论坛主题是“加强两岸农业合作,实现两岸农业互利双赢”。与会人士就“加入WTO后两岸农业合作面临之机遇与挑战”“当前两岸农业合作模式之探讨”“两岸农业合作发展之问题与对策”三项议题,进行了广泛而深入的研讨。 会议认为,去年4月,中国共产党中央委员会总书记胡锦涛与中国国民党主席连战就促进两岸关系改善和发展的重大问题深入交换了意见,取得广泛而重要的成果,其中在加强两岸农业合作与发展、解决台湾农产品在大陆销售等涉及两岸经贸合作方面达成的共识,对于维护两岸同胞的利益和福祉、改善和发展两岸关系、实现两岸双赢和共同繁荣,有着重大意义。论坛高度评价今年4月两岸经贸论坛召开以来,两党在推动两岸经济关系发展方面所做的各种努力,并就进一步落实两党领导人会谈成果、在新的历史发展机遇面前加强和深化两岸农业交流与合作,提出以下共同建议。 ━━促进两岸农业交流与合作,实现双赢。两岸农业具有很强的互补性。面对经济全球化和区域经济整合的各种机遇与挑战,两岸应结合双方的农业优势,相互扶持,互惠互利,共同发展,造福两岸同胞。 ━━欢迎台湾农民、农业企业到大陆投资兴业。大陆方面支持台湾农民、台湾农民合作经济组织和台资农业企业参与大陆海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园的建设,在项目审批、用地服务、基础设施建设、财政支持、通关检验检疫便利化等方面完善扶持政策,努力提供优良的生产和经营环境。对两岸农业合作项目提供融资支持。 ━━采取措施保障台湾农产品输入大陆快速通道顺畅。大陆方面将进一步完善输入台湾农产品的“绿色通道”。同时,呼吁台湾方面建立农产品运销大陆的快速通道,采用直航方式以缩短运输周期,争取时效,减少业者损失。 ━━继续帮助台湾农产品在大陆销售。大陆方面将进一步研究并及时宣布扩大开放台湾农产品的准入政策,对其中部分农产品实行关税和进口环节税的优惠政策,采取有效措施予以推动。加强和规范进口台湾农产品的渠道,减少台湾出口企业的风险。 ━━维护农产品贸易的正常秩序。大陆方面将加强市场监督管理,对假冒台湾产地水果进行销售的行为依法予以查处,大陆方面欢迎台湾农产品生产商和经销商在大陆按规定注册商标,对于假冒台湾农产品注册商标的行为依法予以处罚,维护台湾业者的利益。 ━━推动构建两岸农业技术交流和合作机制。双方努力促成两岸民间团体就有关台湾农产品和农业技术输入大陆所涉及的贸易纠纷、知识产权保护、原产地认证、检验检疫、技术标准等问题进行协商。 ━━推动建立两岸农业安全合作机制。支持两岸民间农业组织就传统病虫害、重大病疫、基因食品与农产品污染等农业安全问题进行探讨。 大会认为,两岸农业在人力、土地、资金、市场及技术方面优势互补,加强两岸农业合作交流,有助于促进两岸农业及整体经济的长远发展,惠及两岸同胞。对于本次论坛所形成的共同建议,除通过两党沟通平台所建立的机制积极研究付诸实施的各种办法外,也要通过民间力量认真推动,同时将本建议转达两岸有关方面予以重视并给予支持。

据新华社信息海口10月26日电(记者周慧敏 张周来)经过近二十年的努力,两岸农业交流与合作已经初步建立了具有一定成效的合作机制与模式。但是,两岸农业合作模式还存在着诸多问题。在已经闭幕的海南省博鳌两岸农业合作论坛上,来自两岸的专家学者对两岸农业合作模式进行了深入的探讨,并达成共识:建立更高层次、多元化、有利于两岸农业长足发展的两岸农业合作模式。 ――两岸农业合作模式之现状及问题 自1987年以来,两岸的农业交流与合作在农产品贸易、农业投资、人才交流、种原交换和技术引进等方面都有了很大的进展,形成了一定的模式,促进了两岸农业合作与发展。 一是农产贸易。近十多年来,两岸农产品贸易持续增加。据台湾当局有关方面统计显示,2005年1至6月,台湾对大陆及香港的农产品出口总额达4.4亿美元,占台湾农产品出口总额的24.6%,大陆与香港已经成为台湾农产品第二大出口市场。近年大陆对台湾农产品出口也保持稳定增长趋势,2004年对台农产品出口金额突破5亿美元,占台湾农产品进口市场的5.7%。 二是农业投资。台商对大陆的农业投资始于80年代中期。据不完全统计,截至2005年底,在大陆投资的台湾农业企业已有5000余家,合同利用台资40多亿美元,实际利用30多亿美元。另据台湾经济部投审会统计,自1991年至2005年,台商赴大陆从事农业投资项目为4777个,投资金额为34.5亿美元,占台商对大陆投资总金额的7.3%。 三是种原交换与技术交流。两岸在种原引进和交流方面起步较早。据台湾方面统计,到2000年时,台湾自大陆引进农牧渔业优良种原累计达400多个,其中农作物种原386个品种,林业12个品种,畜牧业4个品种,渔业3个品种。大陆从台湾引进的种原与优良品种更多。据福建省统计,到2004年中,福建省从台湾引进种植业良种累计达2000多个,引进农业先进技术700多项。两岸在农业技术交流方面,通过台商的投资与合作,大陆在工厂化育苗技术、畜产品综合深加工、速冻保鲜、包装技术、生物防治技术等领域取得了较大进展。台湾许多先进的农业技术在大陆沿海地区得到应用与推广,促进了当地农业技术水平的提高。 四是建立“海峡两岸农业合作试验区”和“台湾农民创业园”。为推进两岸农业合作,1997年以来,大陆先后在福建、海南、山东、黑龙江、山西、广西和广东建立了7个“海峡两岸农业合作试验区”和2个“台湾农民创业园”,开创了两岸农业合作的新模式。与传统模式相比,此种模式合作取得了更大的经济效益,促进了农业结构调整优化,加快了农业产业化进程,带动了两岸交流和民间贸易发展,成为吸引台商投资农业、促进两岸农业合作的有效模式。 专家指出,尽管两岸的农产品贸易合作已经取得了显着成效,但仍然存在一些不容忽视的问题: 在农产贸易方面,台湾当局对大陆农产品进口实行严格限制,导致农产品的交易规模偏小,产品结构单一,两岸农业合作层次低;两岸“直航”问题使两岸农产品贸易途中损耗大,耽搁时间长,直接增加了两岸农产品贸易成本;两岸农产品仿冒问题严重,影响了两岸正常的农产品贸易秩序。 在农业投资方面,投资领域集中在广义农业领域,如食品及饮料制造业占58%;竹、木、藤等加工制造业,饲料及其他生产资料占36%;而狭义农业投资,即种植业、畜牧业、渔业生产等仅占6%。台商农业投资地区主要分布在福建、广东、海南、山东及东北地区。从以上数字显示可以看出,虽然台商对大陆农业投资已有一定规模,但在农业领域的投资比重失衡,对纯种植业、畜牧业、渔业的投资金额相对偏低,而且在大陆的投资地区比较局限。 另外,很多专家学者认为,虽然“海峡两岸农业合作试验区”和“台湾农民创业园”为两岸农业合作提供了良好的载体和平台,但从合作的整体上看,许多领域的合作仍未深入展开,潜力尚未充分发挥。 ――创新两岸农业合作模式原则 两岸农业合作模式的探索与创新,需要观念上的突破,制度上的创新,建立一些基本的共识与原则。专家建议,创新模式应建立在以下三大原则的基础之上: 首先,树立“大农业观”。即两岸农业的合作与发展不能只局限于大陆或台湾岛内的农业资源和生态,应将两岸农业视为一个整体,充分分享对方的资源、技术与市场,确立本地农业发展的优势与特色,避免“小而全”或“大而全”的发展模式,以提高两岸农业发展的效率。 其次,要因地制宜。两岸农业合作需要从实际出发,实事求是,根据不同地区的生态环境与农业发展特点来确定合作的领域、项目与模式。比如,沿海地区与台湾农业的合作模式就不同于西北、东北与台湾农业的合作模式。只有因地制宜,才能避免两岸农业合作中造成不必要的失败与损失。 再次,互利双赢与单边利益让度相结合。互利双赢是两岸农业合作的基本原则和出发点。但是两岸情况特殊,特别是台湾小农经济特征突出,规模小,市场小,生产成本高,农民利益容易受到损害。因此两岸农业合作在坚持互利双赢的基础上,大陆方面在条件允许的情况下,尽可能地做出单方面利益让度,可以较好地解决台湾农民的困难。继今年4月两岸经贸论坛上大陆方面颁布了15项惠及台湾同胞的政策措施后,在近日的两岸农业合作论坛上,大陆又推出了20项扩大深化两岸农业合作的利好政策措施。这些政策措施的颁布无疑是大陆方面在两岸互利双赢基础上做出的适当利益让度。 ――建立高层次、多元化的两岸农业合作模式 两岸农业合作有扩大和深化的空间,有广阔的发展前景。要推动两岸农业合作与发展,必须建立高层次、多元化的两岸农业合作模式,以促进两岸农业永续发展。 一是扩大和完善试验区和创业园。厦门大学台湾研究中心副主任李非认为,未来的两岸农业合作要进一步完善试验区和创业园,充分发挥试验区和创业园“集聚”和“扩散”的功能和效应,继续鼓励台商投资项目,调整和优化两岸农业合作结构,加快引进台湾的人才、良种、资金和技术,降低农业生产成本,建立市场销售网络,形成农产品及其加工品的出口基地,提高农产品的国际竞争力。 二是建立两岸农业合作的实体构架,推动两岸民间机构的合作交流。目前,两岸还缺乏农业合作的专门组织机构以及有效的民间交流平台。两岸应进一步拓展渠道,建立起常态、有效的农产品贸易组织构架,发挥两岸民间农业组织的作用,可考虑设置“海峡两岸农业合作中心”或加强“海峡两岸农业交流协会”的职能,专责组织、协调与指导,管理两岸农业交流与合作。 三是构建两岸农业技术合作的制度框架,实现技术资源共享。技术交流与合作是两岸农业合作的一个重要环节。一方面是要根据各地农业条件,为两岸从事研发和成果转化构建稳定的制度平台。另一方面两岸农业界要进一步加强台湾农业技术输入大陆的知识产权保护、原产地认证、技术标准等问题的协商,在此基础上形成制度框架,便于整合两岸农业研发资源。 四是建立有实效性的两岸农业交流与论坛机制。近年来,两岸农业交流、农业论坛活动频繁,呈现了两岸农业交流与合作的良好势头。为了更有效地进行交流与合作,需要完善两岸农业交流与论坛的制度建设,即由两岸专门的农业组织或机构,每年定期举办不同专题与内容的论坛活动,进行学术、最新农业政策、农业技术等的交流。

随着两岸农业合作程度进一步加深,如何加强两岸创意农业交流合作和更有效率的优势互补成为双方关注热点。台盟中央就此向全国政协十二届一次会议提交提案,建议把加强创意农业发展纳入社会经济发展的总体规划,并通过完善政策营造环境、创新机制搭建平台、打造品牌建立园区等方式,实现和推动两岸在创意农业交流合作领域的纵深发展。

创意农业作为一种新型农业经营方式发展潜力巨大。目前大陆在创意农业方面存在数量多,效益差、初级多,功能差、重复多,规划差的局面,台湾综合性强、成熟度高、产业覆盖全的特点和创意的农业理念会为两岸带来更高效的农业优势互补合作。

就此,提案建议,首先两岸应提高认识,形成助推两岸创意农业合作发展的合力。各级政府应进一步转变思想、与时俱进把创意农业发展纳入经济社会发展的总体规划。同时两岸应积极组织相关专家学者进行交流与合作,特别是对创意农业的理论基础、政策制定、产业布局、人才战略等进行全面研究。

其次,两岸应完善政策,营造有利于创意农业发展的良好环境。对符合两岸创意农业合作扶持政策的企业和项目应予重点扶持。同时,进一步强化服务理念,优化服务和创业环境,吸引优秀人才。此外还应借鉴台湾的成功做法,促进良性发展。

第三,要创新机制,构建两岸创意农业合作平台与机制。整合两岸资源,推动两岸创意农业合作双向互动。同时参照台湾“金融支农”的模式,完善大陆农村金融体系,解决创意农业企业的资金需求。通过建立两岸创意农业合作风险投资基金提供金融管理专业服务。

最后,提案提出两岸应打造品牌,建立两岸创意农业合作特色产业园区。推进台湾农民创业园建设,大力引进台湾先进的农业技术、发展经验模式,特别加大对创意农业的引进力度。对于发展主题明确、推进效果良好、示范效应明显的创意农业园区,给予重点扶持,形成典型示范,进行创意农业发展模式的推广和输出。

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