订单违背合同,订单农业陷

2019-05-06 14:31 来源:未知

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董文龙

据新华社信息太原12月22日电(记者刘砺平 董振国 李俊义)从上世纪90年代起步的订单农业在我国已经初具规模,在不少地方成为农民稳步增收、农产品顺利销售的重要渠道。但记者在山西、山东等地调查发现,目前订单农业还存在违约、政府干预、标准纠纷等一系列问题,需多管齐下从法律、政策等方面进行完善。 ――订单农业发展存在五大问题 山西省订单农业在种类上从少到多,在规模上由小到大,逐渐形成了五种主要形式:一是依托生产企业,农户与农业产业化公司签订购销合同;二是依托流通组织,农户与经销公司、经纪人、客商签订合同;三是依托大市场发展,农户与专业批发市场签订合同;四是农户与科研、种子生产单位签订合同;五是依托行业组织,农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同。 在山东省,不少企业和农户的订单生产进入了标准化时代。一些农业产业化龙头企业不仅在加工阶段按标准生产,农民组织农业生产时也按标准种植,在种子选择、农药化肥使用等方面都按终端客户的需求来选择。 订单农业在发展过程中也出现了一些问题: 一是订单违约现象时有发生,影响交易秩序。目前订单违约主要有两类:购方违约和售方违约。在全国引起轰动的仙人掌事件是订单违约的典型代表。海南某公司在石家庄、济南等13个城市注册分公司,以出售仙人掌苗、回收仙人掌成品的方式向全国推广,共售出仙人掌种苗690多万株,收取种苗款一亿多元,受骗农民高达百万。 二是地方政府行政干预过多。在发展订单农业的过程中,一些地方政府急于求成,县、乡政府或村委常常代替农民与商家签订订单,然后再由乡镇政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当对市场需求出现判断失误、农业订单得不到履行时,基层政府常常被夹在商家和农户中间,陷入两难的被动局面。 三是质量标准认定经常出现纠纷,主要表现为履约时,商家往往称农户没有按必需的技术手段精心种植,导致订单种植产品产量低、质量差,达不到收购要求,因而拒绝收购或压价收购;而农户则指责商家提供的种子不合格或配套服务不到位,蒙蔽农民,因而要求商家必须履约。双方为此互相指责,各执一词,难以调和,严重影响了农业订单的兑现率。 四是部分农业订单存在欺诈行为。一些不法之徒打着订单农业的旗号,采取多种欺诈方式,诱骗乡、村组织或农民与其签订所谓“订单”,借机高价推销低劣种子、假冒伪劣生产资料,或以收取保证金、抵押金等方式诈骗农民钱财,然后逃之夭夭,使不少农户蒙受了惨重损失。 五是订单不规范不完善产生消极影响。不少订单合同内容不详细,程序不完善,运作不规范,特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊不清,签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性,为履行订单埋下了一系列“剪不断、理还乱”的隐患。 --订单农业发展受制约的深层次原因 专家分析,导致订单农业发展受到制约的深层次原因主要有: 一是部分农户和商家信用观念淡薄。部分商家和农户只从眼前利益出发,为了多获利少受损,置农业订单的严肃性于不顾,贸然违约。 二是缺乏相应的政策法制环境。订单农业是近几年才兴起的一种新事物,在面对和处理订单违约了怎么办、经济损失应由谁来赔偿、农业订单是否具有法律效力等问题时,缺乏相应的政策和法律依据,进而导致有关方面对农业订单的履约难以严格监督。 三是缺少政府有关职能部门的参与和监督。目前在签订农业订单时,往往只是由商家与乡、村组织或农民一签了之,缺少司法、公正、工商管理等部门的管理和监督,从而导致订单合同出现内容不详细、程序不完善、运作不规范等问题,给履约埋下了诸多隐患;同时,由于缺乏司法、公正部门的参与,农民对商家的资信状况难以了解,导致上当受骗的事件时有发生。 四是农产品市场波动较大。由于农产品的丰歉存在着很大的不确定性,农产品市场波动远大于工业品,农业订单与工业订单在形式与内容的严格程度上、在履约的难易程度上存在着很大区别,因而农业订单的履约难度相对较大,风险相对较高。 五是缺乏农产品质量标准及检测检验体系,使一些农业订单的签订缺乏科学的依据和可行性,也使得签单双方在对种子、农产品质量产生争议时,不能及时得到裁定,有关方面难以及时公正地处理和解决纠纷。 六是部分地方农村市场秩序不规范。当订单种植农产品俏销时,部分商家、商贩走街串乡,恶意抬价抢购,影响了农业订单的正常履行。 ――完善订单农业的三条建议 一是健全相关法律法规,加强诚信体系建设。履约率低是阻碍订单农业发展的最大障碍,而造成这种状况的根本原因是有关各方法制观念淡薄。首先,有关部门应针对订单农业发展中出现的矛盾和问题,尽快完善法律法规,建立健全订单农业执法体系,依法监督农业订单的履行和实施,为订单农业的发展创造良好的政策法制环境。其次,要大力倡导诚信意识,教育和引导农民与商家增强信用意识,自觉履约,重合同,守信用。第三,作为社会公平裁判员的法院,要负好维护市场诚信的责任。当前一些地方法院办案效率非常低,一起简单明了的案子,官司一打就是数年,法律对农民的保护迟迟不能兑现。 二是找准市场定位,树立长期合作观念,加强各方面配合。首先,要发展特色农业。订单农业要求的大多是特色产品,要满足的是特定市场。订单在签订之初,重要的不是与农民订合同、定价格,而是明确市场、明确在什么价格下有多少容量,之后再选择效益最高的品种下订单。其次,要扶植龙头企业。在企业内部要逐步建立和完善现代企业制度,提高企业的市场竞争力,降低经营风险。此外,政府部门要转变职能,由原先的直接参与订单农业向完善市场和信息服务转变,充分发挥农业协会、商业协会等中介组织的作用,遵循利润共享、风险共担的原则,协商形成合理的农产品订单价格。 三是要完善订单形式,实现新的突破。针对农产品市场波动较大、农产品生产周期较长等客观情况,积极探索能有效降低合同风险的农业订单新形式。如一些地方在签订农业订单时,不只是约定商家按保护价收购农产品,还约定在此基础上商家再按农户递交合格农产品的数量,返还给农民一些利润,从而在市场波动的情况下较好地解决了合同双方利益的维护问题,这些经验都值得借鉴。 具体来说,可以从三个方面进行突破:首先在订单合同规范上突破,完善订单合同形式、合同内容,确定生产的品种、质量、价格结算以及双方的权利、义务、责任,实现订单合同的规范化、标准化;其次,在订单履约上突破,依靠经济手段提高履约率;第三,在订单基地建设上突破,充分利用各类支农财政资金,大力吸引社会各类资本支持和投资农产品基地建设,引导和鼓励龙头企业投资生产基地建设,把生产基地作为企业的第一产业车间,把基地农户变成企业的产业工人,密切基地与企业的利益关系,建立长期稳定的购销关系。

新华网呼和浩特1月15日电(记者董璐 彭源 塔娜)本应喜获丰收,内蒙古呼和浩特市赛罕区金河镇羊盖板村的彩椒种植户们最近的心情却笼罩在一片“愁云惨雾”之中。“千辛万苦找来的10万斤彩椒订单被意外‘跑单’。”该村村民云岗告诉记者,原本与他们签约的一家山东寿光企业说好彩椒成熟后负责全部收购,可刚收了一茬,企业就玩起了“躲猫猫”。

近日,有媒体报道称,在订单农业实施的过程中,部分农民存在缺乏契约精神,恶意违约的现象,尤其是当农产品市场价格高于协议收购价时,这种现象更为突出,这让订单农业变得难以推行,反过来又伤害了商户和农民,将订单农业发展之困的矛头指向了农民。

近年来,“订单农业”发展迅速,然而记者最近采访发现,订单农业让部分农户稳定销路、增收致富的同时,却因农产品市场价格波动变化频繁,屡屡出现收购方违约“跑路”的“坑农”事件。

订单农业是农业产业化发展的重要内容,它对形成稳定的农产品供销关系,解决农产品滞销卖难、稳定价格、保护农民合理利益,抵御市场风险等具有重要意义。订单农业的关键就是要农户与企业双方诚实履约,任何一方违约,协议就会变成一纸空文。从现实情况来说,该报道所反映的问题确实存在。但是,这并不意味订单农业的违约问题全出在农民身上,更不能一味责备农民缺乏契约精神。

“看着辛苦种植的彩椒就这么烂在了地里,心里真不好受,现在只能拿来喂羊。”云岗长叹了一口气说。他给记者算了一笔账,五个大棚种植彩椒,一个棚一年的租金是5000元,每棚约2200株彩椒苗,一株苗成本1.6元,加上农机、化肥及人工成本等,每年的投入约在一万两千元左右,全村120多个大棚种彩椒,预计亏损超100万元。

首先,我们要看到,在订单农业的实际执行中,农民普遍处于话语权缺失的弱势地位。企业与农户之间在经济地位、社会地位和市场信息的占有等方面都不对等,企业往往处于强势地位,所签订的合同更有利于保护企业的利益。而且,企业多是直接与村委会、农业专业合作社签订合同,农民的诉求没有得到完全体现,使得订单的落实效力大打折扣。

呼和浩特市羊盖板村彩椒种植户的遭遇并非个案。记者梳理发现,在黑龙江、海南、江苏等地,都曾出现因订单农产品预期价格高于市场价,企业避免亏损,拒不履约,将严重的经济损失转嫁于农民。

其次,一些企业商家的契约精神也并非没有瑕疵。当农产品价格暴跌时,不少与农民签约的企业商家,为了减少自身的经济损失,也存在不再继续执行合同、合约的现象。如去年媒体曾报道,内蒙古呼和浩特市赛罕区金河镇羊盖板村的彩椒种植户丰收了,订单企业却玩起了“躲猫猫”。近年来,类似的收购方“跑路坑农”事件也屡屡见诸报端。还有一些企业在农产品价格下跌或农产品滞销时,虽然表面上“继续履行合同”,但却以产品质量不达标为由,拒绝收购农民的农产品。

记者采访发现,在宏观环境稳定、物价不出现大幅度的波动的情况下,订单农业会有很好的效果,不但能提高农户收入,还能保障其他环节都有收益。“但是一旦外部形势发生明显变化,订单农业就会受到巨大冲击。”东方艾格农业咨询公司分析师马文峰说。

我们不难发现,订单农业发展之困,原因是多方面的,农民违约的现象我们不能否认,不能“护短”。但在农民处于弱势地位、话语权缺失,处于强势地位的企业也时常出现违约的情况下,对农民进行片面指责,显然是不公平和有失公允的。

在呼和浩特市商务局市场科科长刘建光看来,一些农户和蔬菜种植合作社为了追求高额利润,在寻找买家时往往舍近而求远,忽略了其中的高风险,“实际上滞销的10万斤彩椒如果投放到当地市场中早就销售一空。”

订单农业发展中的违约难题,无论是农民违约还是企业违约,表面上看都是契约精神的缺失和短期利益行为。但追及更深层次的原因,还是在于订单农业目前尚处于产销合作的初级阶段,没有真正强化从地头到市场的联系,优化农业产销的组织构建,农户和企业双方利益联结机制还不够完善。订单农业作为一种经济行为,它的顺利履约不能完全寄希望于农户、企业的道德水平高低,而是必须从风险共担机制、议价协商机制、执行约束机制等方面着手,让农户与企业之间合作利益更加趋紧、机制更加健全成熟,这样才能有效防控订单农业的违约风险。

中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山认为,按照市场经济契约,签了合同就应该履行,但目前很多订单农业却不是这样,经常出现所谓的一次性博弈。“就像一锤子买卖,要是赚了就赚了,赔了就不干了,而不是一种长期的合作的共赢的关系”,张晓山说。

在风险共担机制方面,订单农业目前大部分都是在农产品销售环节通过协商收购价格,这帮助农民一定程度上抵御了市场风险,但这种联接机制实际上是非常松散的,也没有将农业生产的自然风险纳入到利益联结之中。商家企业应更深地介入农业生产环节,如龙头企业投资生产基地基础设施建设,农户以土地入股等,以此让龙头企业和农户利益更趋一致,加深在生产环节的利益联接。

业内专家认为,无论是农户还是公司,面临损失时双方都不愿意承担,合同通常变为一纸空文,这表明订单农业并不是一种成熟的市场经济模式。有调查数据显示,“公司+农户”经营模式履约率仅为20%左右。

在议价协商机制方面,从目前的情况来看,必须提高农民在议价协商方面的话语权。同时,可以在议价方面尝试一些制度性的创新,如协商议定的价格实行与市场收购价在一定程度上挂钩,允许随市场进行一定的波动,或者实行“最低收购保护价”。总而言之,协商收购价格要尽量让农户与企业均获得相对合理的利润。

履约难已成制约订单农业发展的主要因素。专家建议应完善相关法律制度,对违反合同中规定的一方进行依法处理,倡导重信守约、诚实担当的精神,保护弱势的一方的权益不受损害,消除收购方收涨不收跌的投机心理。

在执行约束机制方面,无论是农户违约还是企业违约,目前来看,都缺乏必要的约束机制,如农户违约,企业面对一家一户的农民,维权成本高,强制农民履约又面临较高的社会风险;企业违约,由于协议往往更有利于企业,他们只要放弃为数不多的订金,也在法律上可以免责。所以必须创新机制,可以尝试引入更高的“履约保证金”以及引入“第三方”的制度设计,加强监督,以确保合同的执行。

“广大农户和种植合作社在与农产品批发流通企业签订合同时也要提高警惕,了解收购企业的实力和背景,对于远道而来的外地企业更应进行深入摸底;签订合同时应详细浏览合同中的各项条款,如发现有遗漏或模糊的内容即时与对方交涉,以免后期造成危害。”刘建光说。

当然,培养农户以及企业的信用契约意识,加强农村征信体系建设也同样重要。总之,要让订单农业发展得更好更顺利,关键还是要真正强化地头到市场的联系,让订单农业不只是简单的基于一个价格判断的契约,而是要让农户、企业的利益联结机制更加紧密,运行制度更加健全,更能充分公正地分配利益风险,更能反映市场供求关系变化,这样才能让订单农业走出发展的违约之困。

内蒙古大学经济管理学院副教授王锋正认为,应探索一种新型农产品交易模式,借助现货、期货的市场机制,用资本市场的力量推动信息实时更新,帮助供需双方对市场做出相对准确的预判,来有效避免订单农业“坑农”现象再发生。

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