亚洲城ca88在林区擅自经营木材的可由林业主管部

2019-05-06 14:24 来源:未知

河南省林业厅

    日前,济源市林业局对该市梨林镇、轵城乡的3个非法收购树木枝梢材的收购点进行了查封,并予以取缔,共查获非法收购的枝梢材500多吨。
    近日,济源市林业局不断接到群众和12345热线电话,反映该市部分乡镇树木被过度修枝,严重危及树木生长的情况。济源市林业局通过深入摸底调查,发现由于附近县市的木材经营加工企业大量收购枝梢材,甚至在济源市设点昼夜收购,致使该市一些乡镇的部分群众受利益驱动,不顾树木死活过度修枝卖柴。目前,在济源市设点收购枝梢材收购点的有10余家,收购的枝材树种主要有杨、桐、刺槐、榆、柳等,个别收购点甚至收购栎树。市林业局迅速采取有效措施,严厉打击非法收购枝梢材行为。一是加大保护树木宣传力度,教育群众不要因贪图蝇头小利而损害整个社会的生态大计。二是积极组织相关人员成立专案组,奔赴各乡镇认真查堵源头,严厉制止过度修枝行为。三是对全市所有木材经营加工单位进行综合治理整顿,严禁收购非法修剪的枝梢等无合法来源的木材,坚决取缔非法收购点。四是将修枝抚育列入林木财采伐管理范畴,未经批准或不按抚育条件和标准进行修枝抚育的,将严格依据《森林法》相关规定进行处罚。

个体工商户万某在县城开办了一家建材商店,营业执照上记载的经营范围是主营五金、玻璃,兼营水泥和陶瓷制品。2006年8月10日,万某购进了一批木材,准备加价出售。同月20日,县林业局执法人员在巡查中发现了万某店内堆放的木材。后经调查证实,收购的木材是某林场的抚育间伐材,已有部分木材被万某销售,销售得款1320元。
在案件处理过程中,县林业局存在两种不同意见:
第一种意见认为,万某的行为属于超范围经营,应移送工商行政管理部门依据工商管理法规进行处罚。
第二种意见认为,万某的行为属于擅自在林区经营木材,应当由林业行政主管部门依据林业法规进行处罚。
县林业局采纳了第二种意见,依据《森林法实施条例》第40条的规定,对万某处罚如下:没收非法经营的木材和违法所得;
处以违法所得2倍的罚款,计2640元。
县林业局的处理是正确的。
本案中,万某虽持有工商营业执照,但并未获得木材经营许可,其行为违反了木材经营许可制度。正确处理本案需处理好以下几个问题:
第一,应当如何确定本案的案件性质?《行政许可法》第81条规定,公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。《森林法实施条例》第34条第1款规定,未经县级以上林业主管部门批准,在林区经营木材的,属于擅自在林区经营木材行为。所谓擅自在林区经营木材是指行为人违反国家有关规定,未经林业主管部门批准或者虽经批准但违反其规定,擅自在林区收购,加工、出售木材的行为。一般具有以下特点:行为人主观上以牟利为目的;客观上实施了在林区擅自经营木材的行为;违法情节较轻,尚不够追究刑事责任。本案中,万某以牟利为目的,未经县林业主管部门批准擅自收购林场间伐的木材,并且进行出售牟利,其违法行为发生地为林区县,已构成擅自在林区非法收购木材的行政违法行为。
第二,本案应归哪一个行政机关管辖?对于此类案件的管辖问题,在国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》、《森林法实施条例》中都有相关的规定。其中《无照经营查处取缔办法》第4条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门予以查处;公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检,环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。《森林法实施条例》第40条规定,违反本条例规定,未经批准,擅自在林区经营木材的,由县级以上林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得,并处违法所得2倍以下的罚款。从上述规定中可以看出,对于未经林业主管部门批准,擅自在林区经营木材的,既可以由工商管理部门处罚,也可以由林业主管部门处罚。根据一事不再罚原则,应当按照“谁先立案谁查处”确定案件管辖机关。因此,本案应由县林业局立案查处。
第三,案件的处罚依据是什么?《森林法实施条例》第40条规定,违反本条例规定,未经批准,擅自在林区经营木材的,由县级以上林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得,并处违法所得2倍以下的罚款。本案中,县林业局采纳第二种意见,对万某处以没收、罚款的处罚是正确的。
违反《森林法实施条例》的规定,在林区擅自经营木材,林业主管部门已先行立案查处的,应依据《森林法实施条例》的相关规定,由林业主管部门进行行政处罚。
(摘自:国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》)

11月3日,贵阳市乌当区林业绿化局对新堡乡远新木材加工厂进行拆除清理。 根据群众举报,新堡远新木材加工厂存在违法收购木材行为。乌当区林业绿化局通过新堡乡林业站、木材检查站及林业派出所的调查取证,掌握了该木材加工厂的违法收购证据后,按照相关法律的规定,取缔了该木材加工厂的资质,强令其搬迁。 乌当区林业局还将对全区各家木材加工企业进行调查核实,对存在证照不全、违法经营、违法收购等行为的企业将严格按照相关法律法规进行处理。

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