林权争论尽付笑谈中,云北单江县林改试面职分

2020-03-22 14:56 来源:未知

合江:林权纠纷尽付笑谈中 中国绿色时报2月14日报道2007年,四川省合江县林改启动,县委、县政府意识到,历史遗留下来的各种林权纠纷将集中高发,不将矛盾、纠纷调解好,林改很有可能成为一锅夹生饭,甚至造成社会的不和谐、不稳定。 迎难而上。县委、县政府要求有关部门和乡、村共同行动,切实化解林权纠纷,确保百姓世代和睦,全县林权纠纷调处迈出四大步,调处率达到99.1%。 第一步:摸清具体情况 历史遗留问题对林改推进的束缚最大,也最难解决。合江县不畏繁难,拉网排查,摸清了全县林权纠纷的具体情况。 我们由县、乡林权纠纷领导机构牵头,林业站、司法所、联村干部具体负责,分别走访林农、经营业主、造林大户、林业干部,并召开老干部、老党员座谈会。合江县林业局副局长王玉航给中国绿色时报记者讲述了当初拉网式排查摸底的情形。 排查发现,合江全县有存量纠纷500余件,类型各有不同。但这些纠纷的存在,都无疑成为林权制度改革道路上的绊脚石。 因此,抓纠纷调处,保一方平安,抓改革质量,保改革成效成为这一时期合江县的林改思路。预防为主,积极调处,慎用裁决成为具体调节纠纷的处置方针。 第二步:落实领导责任 切实化解林权纠纷矛盾,必须真抓实干。 合江县为此成立两套班子,一套班子由县长任组长,分管林业的副县长任副组长;另一套班子由分管政法的副县长任组长,相关部门为成员。齐抓共管纠纷调处及确权发证工作。 合江县已经成立林权纠纷调处办公室有一段时间,这次又从林业、司法、法制等部门抽调了8名人员进行充实。 此外,还统筹使用各种社会力量,请老教师、老干部、老党员配合调处纠纷。 人员落实了,还要严其责任。合江实行四级分片包干,县包乡、乡包村、村包组、组包户,并签订目标考核责任书,对调解不力、推诿塞责、敷衍了事、激化矛盾的,追究有关人员责任。 不仅现存的纠纷要化解,还要相关负责人掌握可能诱发的纠纷,建立台账,动态管理,变被动调处为主动防范。其中,对难度较大、影响较广的纠纷由县乡两级领导包案,在规定时间内必须结案。 记者了解到,国营福宝林场与石龙乡太坪村九社林地争议面积200亩,纠纷历时16年。这一典型的疑难案件,终于通过县领导包案,成功得以化解。 第三步:做细群众工作 以人为本是科学发展观的核心。合江在林权纠纷调处工作上,充分贯彻落实了这一新要求。 王玉航告诉记者,很多纠纷的起因源于群众对政策的误解和诉求渠道不畅。因此,合江县充分保证在家务农和外出务工的两类群众的知情权与参与权。通过接访、走访、电话、咨询等多种方式,给群众一个说话的地方。同时及时疏导群众不良情绪,将很多矛盾扼杀于萌芽。 旧矛盾解决了,还要防止新矛盾。合江县防患于未然的方式,就是坚持阳光操作,保证农民的知情权、参与权、决策权和监督权。 合江县还在实际工作中摸索出了一防一快一巩固的工作方法。防是防止因各项工作粗放造成纠纷;快是把纠纷由大化小,及时解决;巩固则是指纠纷调解成功后还要继续跟踪,持续关注和疏导当事人双方的情绪,不因言语不合、态度不逊而导致反复。 先市镇的刘帮富与谢帮贤因林权纠结28年,很多次反复都是由于彼此言语不当。此次县林权纠纷办公室工作人员定期分头安抚,用半年时间将问题彻底解决。 亚洲城ca88,第四步:做实制度建设 林权纠纷调解需建立长效机制。合江县将林权纠纷调解完全融入行政大调解体系中,前移调处程序,及时化解矛盾。 合江县建立健全了大调解的基本原则、工作制度、协调制度和工作流程,明确了工作目标和主要职责,还制作印发了群众喜闻乐见的《调解歌》。 据介绍,下一步,合江县将实行纠纷调解责任终生制,把跟踪巩固纳入纠纷调解的必需程序,降低纠纷复案率和反复信访率。 由于措施有力,合江县调处成效十分明显。林改以来,全县共发生林权纠纷2406件,争议面积1.95万亩;现已成功调处2384件,解决争议面积1.94万亩有效化解了长期存在的矛盾,保障了改革的顺利推进,促进了农村社会的稳定和全县林业发展。

临沧市双江县林改试点工作于今年5月31日全面启动以来,按照“依法依规、分类指导、尊重历史、群众主体、利益兼顾、稳定第一”的工作原则,强化措施落实,做到“八个到位”,稳步推进林改试点工作。一是组织领导到位。建立县、乡、村“三级书记”抓林改工作机制,成立了由县委书记任组长的深化集体林权制度改革工作领导小组,并采取县处级领导和成员单位挂钩行政村积极工作,同时,试点乡、村、组也相应组建成立了林改工作领导小组,形成了自上而下、坚强有力的组织保障体系。二是人员保障到位。抽调县、乡、村、组400多名工作队员参与林改的同志,以能参加林改为荣,不怕苦、不怕累。三是政策和技术把握到位。对全县所有抽调林改试点工作人员进行了有关内容为主的培训,对所有工作人员进行了以地形图识图与勾绘等为主要内容的培训,并把宣传工作作为林改工作的第一道工序,及时制定了《全县林改试点工作宣传方案》,采取多种宣传形式加大对林改政策、法规的宣传。四是工作质量到位。重点把好七关,即宣传发动关、方案制定关、外业调查关、林权流转关、政策法规关、质量督查关和确权发证关。五是依法依规到位。在林改试点工作中始终做到以“三法”(即《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》)和“三文件”(即省、市、县深化林改工作意见)为依据,严格按照法定程序稳步推进,及时研究制定了《改革试点工作实施方案》,并认真按照试点工作实施方案内容、步骤和程序组织开展好各阶段工作,确保了改革的方案、内容、做法和程序始终在“三法”和“三文件”的规定范围内进行。六是改革主体到位。认真总结和吸取了以往林业“三定”和“四荒”出让过程中的有关经验,注重工作方式方法,村组林改实施方案拟定后,均按规定及时提交村组村民大会或村民代表大会三分之二以上村民或村民代表同意,并表决通过,做到了改革政策、内容、程序、方法、结果五公开,确保了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。七是矛盾纠纷调处到位。严格按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则,首先及时制定了双江自治县深化集体林权制度改革权属争议处理实施工作方案,并认真制发有关权属争议登记表册和林权纠纷调解协议书;其次是结合实际,研究拟定了双江自治县深化集体林权制度改革纠纷调解处理暂行办法,将矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。自试点工作开展以来,全县共发生林权纠纷179起,矛盾纠纷排查基本做到了件件有落实,确保了组内纠纷不出组、村内纠纷不出村、乡内纠纷不出乡。八是工作经费到位。积极筹措了90万元资金,用于办公设备购置、必要的工作经费支出和驻村工作队员必须的生活费用支出,确保了林改工作的正常开展。到目前为止,该县林改试点乡沙河乡权属落实已完成110个村民小组,占应落实权属总数的100%;完成确权户数5024户,确权林地面积15.9万亩,确权林地3306宗,全县林改试点工作全面完成。

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