江西城乡总体定位,中夏族民共和国为落实第7个

2019-05-25 15:48 来源:未知

加快城乡发展一体化,是党的十八大提出的战略任务,也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。习近平总书记强调,我们一定要抓紧工作、加大投入,努力在统筹城乡关系上取得重大突破,特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破,给农村发展注入新的动力,让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。这为我们指明了方向,提供了重要遵循。

新华社北京2月2日电题:中国为实现首个百年目标加快补农业农村短板

(作者:于洪光 吕兵兵)最近,山东省委、省政府制定的《关于统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的意见》,决定实施城乡统筹“两步走”发展战略,提速城乡经济社会一体化进程。

近年来,甘肃省认真贯彻落实中央决策部署,把统筹城乡发展放在“三农”工作的重要位置,大胆探索实践,推动城乡发展一体化呈现速度加快、质量提升、成效显现的良好势头,进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。但由于欠账过多、基础薄弱,城乡发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然突出,一些深层次的矛盾和瓶颈制约远没有解决。为此,必须抓住难得的机遇,通过改革的办法,加快城乡资源要素流动,提高城市对农村的带动力,增强区域发展的协同性,来推动城乡融合发展。

新华社记者 刘斐杨 丁淼

城乡统筹“两步走”发展目标

第一,按照一体化要求推进基础设施建设。城乡发展一体化,关键是补齐农村基础设施建设这个短板,把城乡基础设施互联互通起来,让公共财政的阳光普照城乡大地。一要通盘编制规划,把城市和乡村作为一个整体,一体设计、统一规划、多规合一,防止城乡脱节,防止重城市轻农村,防止搞不切实际的大拆大建,防止搞劳民伤财的形象工程。二要加快城镇基础设施向农村延伸,推动城市的路、电、气、供排水和通讯等基础设施向农村拓展,逐步实现互联互通、共建共享,同时,加快传统农村社区向现代农村社区转变,确保建一片、成一片、带动一片。三要按小康目标提升农村基础设施,先解决“没有”的问题,再跟进“达标”“提质”的问题。同时,创新机制,确保建得好、管得好、用得好。

已经成为安徽省铜陵市民的章旭光,2014年开了第二家茶叶店。相比于2009年开第一家店时,他感觉“便捷多了”。

2009年山东实现生产总值33805.3亿元,地方财政2198.5亿元,城镇居民人均收入17811元,农民人均纯收入6119元。山东省委、省政府认为,作为一个工业化、城镇化程度较高的经济大省,已经具备了以工促农、以城带乡的基础,应当准确把握生产力发展规律,适应农村改革发展的新形势,顺应农民过上美好生活的期待,加快城乡一体化步伐。

第二,按照同一标准配置公共服务资源。打破城乡居民在身份上的界限,让农村居民与城市居民在政治、经济、社会等方面享有同等的地位和保障,把公共资源的投入由城市为主变为更多地向农村倾斜,把城市的教育、卫生、文化等公共资源、公共服务向农村居民开放。特别要在一些最基础的领域取得实质性突破,让大家看得见、摸得着、有获得感。一要弥补农村教育这个短板,改善农村的办学条件,城区优秀教师都应定期在农村中小学支教,缩小校际、城乡差距,让农村孩子不输在起跑线上。要抓好学前教育、职业教育这两个弱项,实现有需求的建制村幼儿园全覆盖,让农村儿童从一开始就接受良好的教育。通过减免学费、发放助学金等措施,扩大职业教育的覆盖面,让城乡青年拥有一样的就业、创业素质和能力。二要解决医疗卫生这个难题,加强乡村医疗设施建设,每个村都要建1所标准化、规范化的卫生室;抓好乡村医生的培训和素质提升,提高补助水平,稳定医生队伍,逐步实现每个村都配备1名乡村医生;建立城市医疗卫生人员到农村社区轮诊的工作机制,提高农村医疗服务水平,让广大农民群众小病不出村,在家门口就能享受到基本的医疗服务。三要织好公平的社会保障网,加快城乡社会保障制度改革,探索城乡居民养老、医疗等相衔接的机制,逐步统一社会保障的项目和标准;实现城乡低保全覆盖,应保尽保;提高新农合住院费用的报销比例,扩大重特大疾病医疗救助范围,有效解决看病难、看病贵等问题。四要满足农村居民的文化需求,加快乡村综合文化服务中心建设,提升文体的服务供给能力;发展各具特色的农村民俗文化,提升村庄的文化品位,为发展乡村文化旅游创造条件。此外,要高度关爱农村留守儿童、妇女、老人等特殊困难群体,扩大福利院、日间照料中心、托养机构等设施建设,把党和政府的关怀温暖送到他们中间,让留守儿童快乐成长、让留守妇女身心健康、让留守老人安度晚年。

过去,还是周边区县农民的章旭光办理营业执照时,不仅需要暂住证等繁琐的审批手续,还要回原籍开各种身份和婚姻证明;而后来,不仅没有了复杂的手续,原本受户籍限制的贷款也顺利批下来了。

《意见》确定,城乡统筹发展大致分为“两步走”。第一步,2009至2015年。农民人均纯收入与城镇居民可支配收入基本实现同速增长,城乡收入相对差距扩大的势头得到有效遏制;农村城镇化稳步推进,农村劳动力和农村人口平均每年分别转移100万和150万人,城镇化率达55%;农村生产生活条件明显改善,农村面貌显着改观,以县城为中心、中心镇为次中心、中心村为主体的现代城镇体系布局全面完成,并形成一批示范镇和新型农村社区;城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成,并在基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展。

第三,按照“一次到位”推进农村人口转移。农村人口向城市转移,不仅为城市提供充裕的产业工人,扩大城市的消费,而且能够减少农村的剩余劳动力,促进土地流转和适度规模经营,提高农业的生产率。为此,要顺应新型城镇化的发展方向,加快农村人口向城镇有序转移。一是政府要提供多样化的就业岗位,特别是通过购买服务的办法,为进城农民多提供诸如绿化、环保等公益性岗位,同时,辖区内的家政、保安等岗位尽量提供给进城农民,让他们一进城就有工作、有稳定收入。二是加快户籍制度改革,根据城市综合承载能力和发展潜力,加快户籍制度改革,降低门槛,破除不合时宜的政策障碍,让有能力、有意愿、符合条件的农民,都能顺利进城落户,成为城市居民。三是完善就业、住房、医疗等配套政策,健全城乡统一的就业、创业扶持政策和制度,实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇;推进农村转移人口与城镇职工平等参加养老、医疗保险,将落户农民纳入城镇住房保障体系,多渠道多方式增加廉租房、限价房的供给,解决好进城农民的住房问题,让他们过上体面、有尊严的生活。同时,加快推进农村土地确权登记颁证等综合改革,解决农民进城的后顾之忧。

这一切源于铜陵市2011年开始的户籍制度改革。这种户籍身份的改变并非是统一的居民证替换区分城乡户籍的户口簿那么简单,更多在于塑造城乡居民的“归属感”,使教育、医疗、养老等附着在户口上的公共服务和社会保障待遇平等。

第二步,2015—2020年。农民人均纯收入增长速度总体上高于城镇居民可支配收入的增长,以二者比例表示的城乡差距缩小到1∶2;平均每年转移农村劳动力80—100万人,转移农村人口120—150万人,城镇化率达60%以上;城乡一体的现代城镇体系和基础设施体系初具形态,居住在中心镇和中心村的人口达40%;城乡居民的生产生活条件、环境、方式和经济社会地位等差别显着缩小;建立起以工促农、以城带乡长效机制,城乡一体化新格局基本形成。

第四,按照全产业链推进工业、服务业与农业融合发展。推进城乡发展一体化,对工业、服务业和农业都带来了机遇和发展空间。在这一过程中,既要把工业与农业对接起来,支持工业尤其是食品、医药工业参与农牧产品的精深加工,发展绿色无污染的食品、中药材、花卉等健康产业,还要把服务业与农村的原生态对接起来,大力发展农家乐、乡村民俗文化旅游等快乐产业,推进金融、保险、信息网络等服务业向农村延伸。此外,还要推动各类现代生产要素在工业、服务业和农业之间充分流动,从选种、种植、收割、仓储到加工、营销等整个产业链条,都实现标准化生产、专业化分工、规模化经营,从而不断提升农业的产业化、市场化和现代化水平。

中国正致力于在中共建党一百周年时全面建成小康社会,而中共十八大报告将这一时间节点定在了2020年。为实现这一目标,中国开足马力补齐了长期落后的农业农村短板,而推进城乡户籍制度改革、盘活农民资产正是其中重要途径。

推进城乡经济融合发展

总之,推动城乡发展一体化,是一个双向互动的过程,是一个互利共赢的事业,是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大方向,是实现第一个百年奋斗目标的大战略,也是推动欠发达省份后位赶超、转型升级的突破口。我们一定要以真抓实干的作风和久久为功的劲头,科学谋划,强力推进,奋力开创城乡良性互动、融合发展的新局面!

中央一号文件要求,进一步推进户籍制度改革,落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标,保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务,加快提高户籍人口城镇化率。

《意见》提出,要统筹城乡生产力布局。加强对城乡经济发展的统筹规划,城市二、三产业项目布局要考虑对农村的辐射和带动,推动适宜于农村的二、三产业项目向农村转移。鼓励发展城乡联动共赢的农业产业化经营,加大对农产品加工、农业机械制造、农业化工等产业支持,优先发展需要农村配套、提供原料和吸纳农村劳动力的产业。鼓励城市企业参与旧村改造和发展现代农业、农村服务业和乡村旅游业。

(作者系中共甘肃省委副书记)

这与中国第十三个五年规划的要求一致。中共十八届五中全会公报提出,推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制。其对全面建成小康社会提出的目标要求包括“户籍人口城镇化率加快提高”。

引导社会化服务行业向农村延伸。统筹考虑城乡服务业发展,针对农村人口集中度低、服务业薄弱的实际,采取税收减免、财政补贴等措施,鼓励商贸、流通、金融和中介组织等向中心镇和中心村布局。

未来,在就业、教育、医疗、社保、住房等领域,中国农民将逐渐享有同城市居民平等的待遇。

鼓励城市生产要素下乡和农民进城的“双向流动”。把推进城市的资金、技术、人才、管理等要素下乡和农民进城作为城乡融合的重要措施;进一步放宽农民进城务工和定居限制,鼓励农民融入城镇,通过减少农民来富裕农民。

中国社科院农村所研究员党国英说,促进城乡公共服务均等化及推动户籍改革,根本上可以加快农村劳动人口转移,利于农业规模化经营,从而提高农业竞争力和实现农业现代化,而直接作用可以使城镇化真正留住进城农民,既提高农民收入,又解决一系列农民往返城乡带来的留守等问题。

统筹城乡基础设施建设

到2020年,中国城乡居民人均收入将比2010年翻一番,城乡居民收入差距继续缩小。这是中国全面建成小康社会的应有之义,实现这一目标无法仅靠对落后农村地区的“输血式”扶助,更多要进行“造血式”建设,激发农村生产活力,从而增强农村发展内生动力。

《意见》提出,要构建城乡一体的基础设施体系。实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施的统一布局和建设,政府投资建设的交通、能源、水利、通讯、环保等项目,要统筹考虑城市和农村需要,积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向村镇延伸。

农业现代化作为中国农业农村农民“三农”问题的解决路径之一,需要资金投入和政策支持。但大量金融资源长期集中于工业、服务业,严重制约了农业的发展。

进一步提升农村基础设施水平。继续搞好农村路网建设,到2020年中心村之间、中心村与中心镇之间,全面实现等级公路连接,乡村街道按功能全面硬化、绿化、亮化和美化;中心镇和大部分中心村实现城乡一体化供水,水质达到国家规定标准;有条件的中心镇和中心村争取实现集中供暖供气;加快农村信息化进程,逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”。

20年前,安徽宣城宣州区河北村的林志旺用自家房屋的房产证,向当地信用社抵押贷款2万元,用于其兴办的雨具厂扩大再生产。

建立城乡一体的环境保护管理机制。对城乡生态环境实行统一规划和建设,着力构建城乡衔接的绿化和环保基础设施体系。按照“谁受益、谁付费、谁污染、谁治理、谁赔偿”原则,统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任,建立生态破坏和环境污染补偿机制。对城乡污染防治实行统一规划和整治,到2020年所有中心镇都要建设污水处理厂或连接县市污水处理输送设施,对农村污水实行村收集、镇处理;对农村垃圾实行村收集、镇运输、县处理;杜绝城市污染企业、项目、废水、垃圾向农村转移。

此后10多年间,林志旺和弟弟林志民以各自的房屋为抵押向当地信用社申请贷款10余次,累计贷款近70万元。

推进城乡公共服务均等化

林志旺的贷款凭证让宣州区探索农房抵押的步伐走在了时代前列,也成为安徽农房发证与抵押流转试点的仅有两个县区之一。

《意见》要求,统筹配置城乡公共服务资源。由政府提供或主导的公共服务要覆盖到所有城乡居民,逐步使城乡居民享受均等的公共服务。

如今在农业产业化和现代化的推动下,越来越多期望扩大生产的宣州区农民受益于这一政策,贷款资金的支持犹如“及时雨”,滋润着当地农民发家致富的梦想。

统筹配置城乡社会发展资源。推动基础教育资源的县域均衡配置,在校舍建设、师资配备、设备装备、经费保障等领域逐步缩小城乡差距;把进城务工农民子女纳入城市义务教育范围,把农民职业培训纳入政府职能范围。调整科技资源配置,加大对涉农科技的投入,确保“三农”科技资金占全部应用研发资金的比重逐年上升。改革公益性医疗卫生资源配置和管理,加强县以下医疗卫生服务体系建设,合理布局公益性医疗卫生机构和设施。

中央一号文件要求,推动金融资源更多向农村倾斜。降低融资成本。在风险可控前提下,稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加快建立“三农”融资担保体系。

统筹城乡劳动就业。健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系,加强对进城务工农民合法权益的保护。建立城乡社会保障互相衔接和转移机制,逐步实现不同区域、不同职业的人群在城乡之间、地区之间社会保障制度的统一;积极建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度,逐步覆盖全省适龄农村居民。

以农地承包经营权和农户住房财产权作为抵押,使农民手中资产能够进入市场流通,是推动新型城镇化的重要手段。同时,土地流转的推进能够促进土地集中,利于规模化经营,是现代化农业发展的重要途径。

建立城乡统一的户籍制度。全面放开县域内户口迁移,降低农民进城门槛,以合法固定住所为基本落户条件,鼓励农村劳动力就近有序转移。

据测算,2030年前中国还有近4亿农民要市民化。

推进农村社区化管理。以建设新型农村社区为抓手,为农民提供科技教育、医疗卫生、文化体育、就业和社会保障等服务,开展社区警务、司法调解等社会管理。

铜陵市城乡一体化办公室主任钟和平表示,要让农民真正融入城市,在城里留得住、过得好,关键是盘活农民资产,解决农民一亩三分地如何变现的问题。

长期以来,中国农村土地受到《土地管理法》《物权法》等政策约束,使得农民可以进城买房,但城市居民却无法购买农房、经营土地,村域土地上的农村资产、资源没法盘活,导致不少地方闲置甚至废弃。

中央一号文件提出,稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法。

亚洲城ca88手机版官网,中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,2016年以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将全面深入;以土地确权登记颁证工作为代表的农村土地承包经营制度改革将迎来系列部署。

农业专家和基层干部认为,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,使入城农民完成到市民的真正转变,将从根本上缩小城乡差距,加快全面建成小康社会的步伐。

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