三项主旨制度落实,推进管海用海

2019-09-26 08:45 来源:未知

核心提示:无偿或低价使用海域的情况,今后将在山东省逐渐消失。日前,全国首宗海域使用权价值评估——日照岚山港东港区货场回填工程海域使用权价值评估在济南通过了有关专家评审。此举意味着山东海域的使用与管理日益规范化、制度化。 据山东省海洋与渔业无偿或低价使用海域的情况,今后将在山东省逐渐消失。日前,全国首宗海域使用权价值评估——日照岚山港东港区货场回填工程海域使用权价值评估在济南通过了有关专家评审。此举意味着山东海域的使用与管理日益规范化、制度化。
据山东省海洋与渔业厅海域处有关人士介绍,2004年6月30日,山东省政府批准了日照港有限公司在日照岚山港东港区实行735亩货场回填工程,并开始依据《山东省海洋功能区划》进行海域使用权价值评估。2005年2月,经过几次修正之后,来自海洋资源、海洋工程、港口航运、土地管理、资产评估等领域的10余位专家最终确定了该海域使用权价值——8343.59万元。确定了海域使用权价值后,日照港有限公司将进行海域使用权登记、交纳海域使用金并获取海域使用权证书,然后动工填海。
山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成认为,现在国家对土地实行最严格的管理政策,沿海各地都把招商引资、发展经济的空间转向了海洋,由于以往海域使用金标准很低、填海的成本过小,各地出现了向海洋要土地、能填就赶快填、能多填就多填等倾向。为了严格限制不符合海洋功能区划的用海项目,山东逐步在海域使用管理中引入市场机制,对各类港口的用海行为实行宏观调控。

核心提示:山东省海洋与渔业厅认真履行海洋综合管理职能,依法行政,规范管理,创新机制,重点突破,不断推进海域管理迈入法制化、制度化、规范化的轨道。他们的成功经验,在国家海洋局召开的全国海洋厅局长会议上得到认可与推介。 据介绍,近两年来,山山东省海洋与渔业厅认真履行海洋综合管理职能,依法行政,规范管理,创新机制,重点突破,不断推进海域管理迈入法制化、制度化、规范化的轨道。他们的成功经验,在国家海洋局召开的全国海洋厅局长会议上得到认可与推介。
据介绍,近两年来,山东省以《海域使用管理法》《海洋环境保护法》为基础,先后颁布实施了《山东省海域使用管理条例》《山东省海洋环境保护条例》,组织编写、出版了《〈山东省海域使用管理条例〉释义》,修订了《海域使用金征收管理办法》,制定出台了市县海洋功能区划审批、海域使用论证、申请审批、海域使用权证书及换发等配套管理制度,初步建立了实施《海域使用管理法》所需的法规制度框架。修订后的《海域使用金征收管理办法》,在扩展海域使用金含义构成、建立海域资产评估机制、海域使用权招标拍卖制度、票款分离和收支两条线制度、海域使用金减免程序等多方面取得了实质性的突破。同时,山东省制定了海域使用、铺设海底电缆管道行政许可政务公开指南,促进了海域使用和铺设海底电缆管道行政审批工作的规范化管理。把好海域使用审批关,是推进海域规范化管理的前提。这方面,山东省海洋与渔业厅近年来突出抓了“三项基本制度”的落实工作。一是突出抓好海洋功能区划制度的落实。国务院第一个批复了山东省海洋功能区划,推进了我国海洋功能区划制度的全面建立。山东各级海洋行政主管部门在海域使用审批中,坚持原则,把海洋功能区划作为海域使用审批、调整海洋产业结构布局的首要条件和科学依据。二是突出抓好了海域使用确权审批。各级海洋行政主管部门以港口码头、堤坝围堰、围海造地等重大围填海项目为重点,上下联动,服务先行、管理跟进,工业和工程用海基本纳入规范管理。截至目前,山东省已累计确权用海项目达7523个,发放海域使用权证书6200本,确权面积22万公顷。2004年新增用海项目607个,确权面积2.8万公顷,其中,省政府审批的重点填海项目22宗,确权面积360公顷,新增用海项目确权发证率达到100%。目前,山东省海域权属管理已经从最初的渔业养殖用海为主,拓展到了所有的用海行业。三是突出抓了海域使用金的征收。山东省通过改革海域使用金征缴方式,落实了票款分离和收支两条线制度,确保了海域使用金应收尽收,维护了财经纪律。2004年山东省全年征收海域使用金突破亿元大关,达到10186万元。在海域使用金的征收上,他们还注意正确处理好海域使用金征收和经济发展、渔民利益的关系,将海域使用金征收的目的和主旨统一到海洋资源的永续利用上来。
发挥海洋科技大省优势,积极推行海域使用论证资质管理制度是山东海洋管理工作的另一亮点。国家建立海域使用论证资质认证制度以来,山东省有7家科研技术单位首批取得了海域使用论证资质,2004年又有14家技术单位取得了海域使用论证资质。目前,山东省有甲级海域使用论证资质单位5家,乙级资质单位6家,丙级资质单位10家,各类海域测量资质单位34家,全省初步建立起了海域使用管理的技术支撑体系。两年多来,各资质单位共承担省内各类海域使用论证项目60多项,为各级政府对海域使用的确权审批提供了坚实可靠的科学依据。全省7个沿海市和大部分县市区都推广了海域管理信息系统,提高了政府审批的时效性。
积极探索海域使用权健康流转的新机制是山东海洋管理工作的又一亮点。在加强海域管理的同时,山东省运用经济杠杆提高填海项目的“经济门坎”,科学限制过热、过多、过快的填海项目。组织开展了填海项目海域价格评估试点工作,力求通过评估,科学合理地确定海域使用金标准,切实维护海域国有资源的价值。2004年,山东省组织开展了海域使用权招标拍卖试点工作,取得了成功经验。其中,文登市招标拍卖万亩浅海养殖海域,不仅解决了该海域多年的使用纠纷,而且实现了海域国有资产的保值增值,海域使用金平均每亩由15元增长到120多元,最高达到250元。仅此一项,海域使用金征收额达1200多万元。此外,还指导荣成、长岛等县市进行海域使用权银行抵押,使海域使用权证书得到了社会广泛认同。
加强海洋执法,是推进海域规范化管理的关键。山东的做法是:一是推进全省海洋执法队伍建设。山东7个沿海市全部成立了海监支队,具有海洋管辖权的32个县全部成立了海监大队,全省三级海监机构网络已经建立。仅2004年,山东用于海监队伍建设的总投入就达到了1700万元。二是制定和健全海监执法规章制度。制定了《山东省海洋行政执法管理规范》《海监执法人员六条禁令》《山东省海监机构追究执法办案违法责任规定》等制度,实行政务公开和社会服务承诺制,将海监执法置于社会监督之下,确保了执法公正、公开。三是加大执法力度。2004年,山东共检查用海项目1400多个,检查次数3000余次,查处违法、违规用海项目280余起,有效地遏制了违法乱圈、乱占海域的行为,维护了海域使用秩序。

日前,日照市水产研究所取得了山东省国土资源厅颁发的海洋测绘资质证书。去年以来,日照市坚持“稳中求进、好中求快”,推进管海用海,海洋管理水平不断提升,促进了全市蓝色经济健康发展。

本信息仅供参考,使用前请核实。

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日前,日照市水产研究所取得了山东省国土资源厅颁发的海洋测绘资质证书。测绘资质的获得,将为全市海域使用监测提供合法、可靠的数据,为科学用海、依法管海奠定坚实基础。去年以来,日照市坚持“稳中求进、好中求快”,推进管海用海,海洋管理水平不断提升,促进了全市蓝色经济健康发展。

强化海域使用跟踪服务,提高审批效率,是管好、用好海的重要环节

日照市海洋与渔业局作为市政府职能部门,对重大项目用海开辟用海审批绿色通道,先后对日照港岚山港区南作业区西防波堤工程和中作业区液体散货泊位工程等16个项目进行了海域使用申请审查和转报工作,全市累计确权用海项目405个,新用海项目确权发证率达到100%。积极配合日照港务集团有限公司开展海上拆迁工作,完成了12.5万亩海域渔业养殖、捕捞设施的清点工作。对现行行政许可项目、非行政许可审批项目、年检项目、年审项目进行了认真梳理,并下放两项审批权限,进一步方便了渔民群众办理业务。至目前,共受理审批服务事项2694宗,办结率和群众满意率均达到100%。大力推进依法用海,对35宗海域使用权依法予以注销,有效维护了海域使用秩序。

日照市制定出台了《日照海域使用权抵押贷款登记管理办法》,全年共办理抵押贷款17宗,贷款金额1.532亿元,为推动海洋经济可持续发展、拓展企业发展空间提供了有力的金融保障。只有规划先行,才能提高科学管海水平。日照市大力推进集中集约用海,海州湾北部临港产业聚集区区域建设用海规划已获省政府同意并转报国家海洋局。石臼湾海洋装备制造业聚集区区域建设用海规划已获得省政府批准。

强化海洋监管,提高依法管海水平

日照市去年妥善处理了山海天旅游度假区养殖区域海洋环境污染情况,组织完成了日照北部养殖区污染调查与损失评估工作,为维护渔民权益提供了有力的证据支持。积极应对绿潮灾害,形成了绿潮处置的长效联动机制,累计清理浒苔10余万吨。切实做好《海岛保护法》的贯彻实施,桃花岛取得全省首个海岛使用权证书,日照市海岛开发和保护实现了由无序向规范的转变。以“碧海”“海盾”等专项行动为主线,不断加大执法力度,严格对岸线、沙滩、湿地等各类海洋资源的保护,去年以来共立案查处海洋违法案件8起。

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